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榆林市鄉鎮(街道)、工業園區工會經費收支情況的調研報告

發布時間:2017-10-17 來源:網站原創 【字體: 瀏覽次數 [打印] [關閉]

 

榆林市鄉鎮(街道)、工業園區工會經費

收支情況的調研報告

           市總工會    李孝南  屈慧

為充分了解我市基層鄉鎮(街道)、工業園區工會經費的來源和使用情況,切實發揮好工會組織、引導、服務和維護職工群眾權益方面的作用。近期我們對全市鄉鎮(街道)、工業園區工會經費收支情況進行了調研,現將調研的情況報告如下:

一、基本情況

據統計,全市共有工會組織21058個,工會會員601136個。其中:鄉鎮(街道)園區工會229個,共有工會會員10942名,占全市會員總數18.2%工作人員874人(專職人員166名、兼職人員708名)。各鄉鎮(街道)、園區工會專兼職工會干部,除了本單位正常工資外,均無任何兼職待遇。

    從各縣區的情況來看,鄉鎮(街道)、工業園區工會經費收支情況不盡相同,除榆陽、神木、米脂、吳堡4個縣區工會經費實行財政劃撥,其他縣區鄉鎮工會經費來源主要是依靠市、縣兩級工會給予的經費補助。榆陽區共有鄉鎮(街道)、工業園區工會33, 工會會員2640名,其中:專職人員101名、兼職人員229名、工會組織員68名。2015年度,該區平均每個鄉鎮(街道)、工業園區工會獲得工會工作經費5000元,其來源主要有財政撥的黨政工會經費、區總工會的經費補助及市總下撥的專項補助。神木縣共有鄉鎮及辦事處21個,工業園區3個,工會會員84270名,其中:專職人員3名、兼職人員19名、工會組織員36名。2015年度,該縣平均每個鄉鎮(街道)、工業園區工會獲得工會工作經費5.25萬元,其來源主要是財政劃撥工會經費、縣總工會撥付的資金支持及鄉鎮一級撥付的工作經費。該縣總工會2015年對其鄉鎮(街道)、工業園區投入工會陣地建設70萬元,開展職工文化活動補助36萬元,共計106萬元。占該縣總工會2015年度工會經費撥繳總收入的41%。府谷縣共有20個鄉鎮(辦事處)、工業園區4個,工會會員81813名,其中:專職人員 33名、兼職人員38名、工會組織員33名。2015年度,該縣平均每個鄉鎮(街道)、工業園區工會獲得工會工作經費5.25萬元,其來源主要是鄉鎮一級撥付的工作經費、縣總工會的經費補助及市總下撥的專項補助。該縣總工會2015年對其鄉鎮(街道)、工業園區工會投入29.2萬元用于工會陣地建設、開展文體活動補助及基層困難職工救助,占該縣總工會2015年度工會經費撥繳總收入的30.5%。定邊縣有19個鄉鎮,1個街道辦事處,2個園區,工會會員12000名,其中:專職人員14名、兼職人員13名、工會組織員23名。2015年度,該縣平均每個鄉鎮(街道)、工業園區工會獲得工會工作經費2.1萬元,其來源主要是同級財政撥款及上級工會給予的補助。該縣總工會2015年對其鄉鎮(街道)、工業園區工會投入9.5萬元用于工會陣地建設、開展文體活動補助、勞模示范崗及創新工作室建設,占該縣總工會2015年度工會經費撥繳總收入的9.52%,占該縣總工會2015年度對下補助資金總額的67.38%。靖邊縣有16個鄉鎮,1個街道辦事處,4個園區,工會會員15000名,其中:專職人員12名、兼職人員3名、工會組織員30名。2015年度,該縣平均每個鄉鎮(街道)、工業園區工會獲得工會工作經費0.8萬元,其來源主要是縣財政預算,縣財政按每人月工資0.5%給予經費預算且與工作經費一起核算,基本上都無法用于工會開支。縣總工會每年積極與縣政府協商解決基層工會經費不足問題,2015年縣總工會對四個重點鎮基礎設施進行了進一步的完善,配備了辦公設施、活動器材等,并給予一定的經費支持,共計投入10余萬元,占縣總工會經費收入10%,占縣總工會對下補助29%。橫山縣共有18個鄉鎮(街道),2個園區,工會會員21694名,其中:專職人員9名、兼職人員11名、工會組織員25名。該縣各鄉鎮、街道辦事處、園區沒有工會經費來源,財政沒有預算,縣工會每年也只有少數的鄉鎮能給予一些補助,日常工會工作所需經費也只能靠工會主席和所在鄉鎮黨委爭取,因為近幾年來縣財政困難,基層工會經費問題一直沒有得到解決。2015年該縣總工會對三個重點鎮給予了一定的經費支持,共計投入12余萬元,占縣總工會經費收入12%,占縣總工會對下補助51%。綏德縣共有15個鄉鎮,6個街道辦事處,1個園區,工會會員46000名,其中:專職人員8名、兼職人員7名、工會組織員19名。2015年度,該縣所有的鄉鎮(街道)、工業園區財政方面不安排工會經費,只是依靠縣總工會撥付的經費開展工作。該縣總工會2015年對其鄉鎮(街道)、工業園區工會投入20萬元用于重點鄉鎮建設、基層陣地建設、職工書屋建設及職工之家建設,并配備了辦公設施、活動器材等。其中重點鄉鎮建設10萬元、基層工會組織建設8萬元、職工書屋及職工之家建設2萬元,占該縣總工會2015年度工會經費撥繳總收入的53.3%,占該縣總工會2015年度對下補助資金總額的78%。米脂縣共有8個鄉鎮,1個街道辦事處,5個便民服務中心,工會會員12000名,其中:專職人員42名、兼職人員28名、工會組織員20名。2015年起,該縣所有行政事業單位工會經費由縣財政按職工工資總額的2%統一預算,全部劃撥到各單位。所以該縣的所有鄉鎮(街道)、工業園區工會經費來源于兩部分,一是財政撥來工會經費,二是縣總工會給予的經費補助。該縣總工會2015年對其鄉鎮(街道)、工業園區工會投入5.4萬元用于基層陣地建設、職工書屋建設及職工之家建設,并配備了辦公設施、活動器材等。其中基層工會組織建設4萬元、職工書屋建設21萬元、勞模創新工作室建設24000元,占該縣總工會2015年度工會經費撥繳總收入的14%,占該縣總工會2015年度對下補助資金總額的56%。佳縣共有6個鄉鎮(街道),1個園區,工會會員506名,其中:專職人員7名、兼職人員13名、工會組織員7名。因為近幾年來縣財政困難,該縣所有的鄉鎮(街道)、工業園區財政方面不預算任何工會經費,縣總工會的經費嚴重不足,正常工作都不能順利開展更談不上補助基層工會,所以在2015年度沒有開展對鄉鎮工會的補助。吳堡縣共有6個鄉鎮(街道),1個工業園區,工會會員568名,其中:專職人員11名、兼職人員32名、工會組織員7名。2015年該縣平均每個鄉鎮(街道)獲得工會工作經費2.79萬元,主要來源為財政撥款和縣總工會投入。該縣總工會2015年對其鄉鎮(街道)、工業園區工會投入3.12萬元用于重點鄉鎮建設、基層陣地建設、職工書屋建設及職工之家建設,并配備了辦公設施、活動器材等。其中重點鄉鎮建設1.2萬元、基層陣地建設0.88萬元、職工書屋建設0.51萬元、職工之家建設0.53萬元,占該縣總工會2015年度工會經費撥繳總收入的38.95%,占該縣總工會2015年度對下補助資金總額的72%。子洲縣共有18個鄉鎮(街道),1個園區,全縣工會會員19072名,其中:專職人員12名、兼職人員7名、工會組織員17名。因為近幾年來縣財政困難,該縣所有的鄉鎮(街道)、工業園區財政方面不預算任何工會經費,縣總工會的經費嚴重不足,所以在2015年度沒有開展對鄉鎮工會的補助。清澗縣共有15個鄉鎮(街道),1個園區,共有工會會員4823名,其中:專職人員13名、兼職人員3名、工會組織員12名。由于該縣歷年財政貧困,所有的鄉鎮(街道)、工業園區工會均無獨立賬戶,也無任何工會經費來源。縣總工會工作經費主要由縣財政和市總工會根據工作情況撥付,微乎甚微,談不上給基層工會補助,所以在2015年度沒有開展對鄉鎮工會的補助。

二、存在的主要問題

1、工會干部配置問題。全市基層鄉鎮(街道)工會主席因超編問題2013年全部予以免職,致使基層工會組織弱化,工會工作出現斷檔。雖然鄉鎮街道工會通過公益性崗位招聘配有少量的工會組織員,但沒有專職工會主席領導,嚴重制約了工會工作的開展。目前,榆林市工會工作出現了有事沒人干、上下級之間斷層的局面。

2、鄉鎮(街道)工會的工作經費主要靠市、縣總工會撥付和鄉鎮(街道)自身負擔,除榆陽、神木縣、米脂縣、吳堡鄉鎮(街道)、工業園區工會經費納入財政預算外,其余縣區鄉鎮工會經費都未能納入本級財政預算,沒有穩定的工作經費來源。

3、按照省總《關于進一步做好工會經費獨立核算工作的通知》(陜工辦發[2008]24號)規定,各級工會特別是基層工會,要獨立開立銀行賬戶,獨立進行核算,不允許與本單位行政財務或黨、團等其他組織財務合并賬戶集中核算,也不允許將工會財務納入當地會計核算中心管理。目前現狀是大多數鄉鎮(街道)、工業園區工會沒有獨立賬戶,也不單設工會經費科目,工會開展活動的支出直接在單位行政賬戶列支。

4、工會財務管理不規范。在設立工會賬戶的鄉鎮(街道)工會中,都是由行政會計代管,在會計業務處理上,沒有按照《工會會計制度》設置會計科目,沒有建立工會預決算制度,工會經費開支隨意性較大,財務管理不規范。

 三、解決鄉鎮(街道)園區工會工作經費的主要措施

為了切實加強鄉鎮(街道)工會規范化建設,充分發揮鄉鎮(街道)工會在協調勞動關系、維護職工合法權益、促進和推動榆林跨越發展。2012年榆林市委辦公室、榆林市人民政府辦公室印發《榆林市重點鄉鎮工會建設標準(試行)的通知》(榆辦字[2012]31號),全市確定30個重點鄉鎮工會,實行標準化建設。根據相關規定和要求,制定了重點鄉鎮工會建設標準。按照“以獎代補”的原則,采取成熟一家驗收一家的辦法,在縣區總工會推薦申報的基礎上,對重點鄉鎮工會建設情況進行檢查驗收,對驗收達標的鄉鎮(街道)工會,給予一次性10萬元補助(其中市財政補助5萬元,市總工會補助5萬元),保障重點鄉鎮工會正常活動的開展。

為了保障各縣區鄉鎮(街道)工會工作正常有序開展,從2013年起榆林市總工會調整了縣級工會上解經費、回撥補助的辦法,下發了《關于縣區工會上解市總工會經費、回撥補助辦法的通知》(榆市總工發[2013]17號)文件,規定:以本年度各縣區總工會實際上解市總工會經費數為基數,縣區工會上解市總工會經費的80%全部回撥,用于重點鄉鎮工會工作。2013年至2015年共回撥縣區鄉鎮(街道)工作經費189萬元。

市總本級2015年投入鄉鎮(街道)園區工會工作經費114萬元,占2015年撥繳經費收入的16.38%。縣區總工會2015年投入鄉鎮(街道)園區工會工作經費206萬元,2015年撥繳經費收入的27.59 %投入項目主要為重點鄉鎮工會建設,職工活動,職工書屋建設等。

以上這些措施為鄉鎮(街道)、工業園區工會建設和工作的開展起到了極大的推動作用,初步保證了鄉鎮工會職能的發揮。

    四、幾點建議

    1、加強鄉鎮(街道)工會干部隊伍建設。各級工會組織要加強與組織部門配合協調工作,爭取鄉鎮(街道)、工業園區工會主席由同級副職擔任工會主席,配備1-2名工會兼職干部,做到工作有人抓,具體事有人辦。對因超職數被免職的工會主席,按組織部門的要求做到不變,即:待遇不變、工作不變、崗位不變、分工不變。繼續擔任工會主席的可由縣總工會通過選舉重新任命,確保工作的連續性。對兼職的工會干部省、市、縣工會可以給予他們適當的崗位津貼補助。同時要加大鄉鎮(街道)工會干部的培訓力度,不斷提高鄉鎮(街道)工會干部素質。

 2、加強鄉鎮(街道)、工業園區工會財務管理工作。要向鄉鎮黨政領導宣傳貫徹《工會法》、《工會章程》有關工會經費問題的規定。縣總工會領導要出面做好協調工作,要求鄉鎮(街道)、工業園區工會按全部職工工資總額的2%撥繳工會經費,工會應當按照經費獨立原則,開設工會經費賬戶并建立預算、決算和經費審查監督制度。未成立工會賬戶的單位,在單位賬務中將工會經費收支進行分科目計賬核算。

3、加大鄉鎮(街道)、工業園區工會經費扶持力度。探索建立健全基層工會經費管理機制,確保鄉鎮(街道)、工業園區工會依法合規履行工作職責。縣以上各級工會要加大對鄉鎮(街道)工會的經費投入力度,通過項目化管理、資金補助等方式,把工會經費向鄉鎮(街道)、工業園區工會傾斜。省總2016年對各鄉鎮(街道)工會安排了專項補助,市、縣兩級工會對鄉鎮(街道)、工業園區工會的專項補助要在省總經費額度上給予配套。鄉鎮(街道)、工業園區要爭取政府財政補助、活動經費或專項經費,強化鄉鎮(街道)、工業園區工會經費保障,提升鄉鎮(街道)工會維權服務的能力水平。

4加大對工會經費的專項審計力度,對撥付各鄉鎮(街道)、工業園區的專項經費經審部門要定期進行檢查,重點檢查專項資金使用和救助對象是否符合要求,救助程序是否合規,管理制度是否健全,領取手續是否完善,檔案資料是否完整,對檢查中發現的問題,下達整改通知,限期予以改正。確保工會經費用于工會工作,對沒有列入工會專項開支的予以追繳,杜絕鄉鎮(街道)、工業園區挪用工會工作經費,用有限的工作經費、保證正常工作的開展。

  

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